黑龙江省宝清县自1990年起一直把福利企业作为民政工作发展战略的重要组成部分，十年来，这具县克服了基出差，底子薄等方面的不利因素，结合县情，积极探索，制定政策，发挥优势，政权服务，社会福利生产取得突飞猛进的发展，全县福利企业已由1990年的几个发展到十几个，现在职工880人，其中残疾职工530人，占一线生产人员的60。2%，平均年产值达450万元。

　　一、历程艰难、成效显者十五年来，宝清县福利企业由小到大、由少到多，虽然发展很快但发展道路曲折坎坷，起步阶段，1990年起步时，县里多次召开会议，大力宣传举办福利企业的优惠政策，从两条线我形式，多渠道地掀起了兴人福利企业的新潮，但在这期间，宝清县的福利企业也经受了市场销售疲软，资金短缺，原材料和能源紧张的考验，经受了社会上某些偏见和责难和考验，坚持困境中求生存，紧缩中求发展，调整中求提交，进一步加强基础建设，提交企业管理水平，这一期间，全县仅发展了5个福利企业，但经济效益却及保持了增长的趋势，1993年部值为520万元。利润190万元。1995年至今随着经济形势的好转，宝清县采取了一系列促进福利生产发展的措施，几年来，多次召开福利生产工和会议和现场经验交流会进一步提交认识开阔思路，上下齐心，发挥大厂优势、积极推动、了全省福利生产的发展。经过奋斗，全县的福利企业经济实力有所增强，整体素质的明显提高，骨干企业不断涌现，在目前的18个企业中，年产值100万元以上的有5个，产值50万元以上的有3个。

　　宝清县在发展福利生产中出现过“四多四少”问题。即福利厂点多，福利资金积累少，福利企业中职工生活困难多，残疾人职工持遇总现的少；职工上浮的多，安心工作的少，有累难情绪不愿干的干部的，积极克服困难，大胆创办企业的干部少。面对这些不尽人意的局身，县民政部门经过大量摸底调查，反复研究，外地考察，借鉴经验，一致人为在发展福利企业生产工作中存在着五个方面的主要问题。

　　一是全县的福利企业大部分是一些小和坊的手工业成加工业，经们型小，利薄、实力脆弱，不仅不能形成福利生产的大气候，而且也经不起市场经济竞争的冲击。

　　二是相当一部优发福利企业产品结构事理，不适应外部环境变化产品没有竞争力。

　　三是福利企业不注竟内部挖潜，经营管理和调动职工积极性。

　　四是一些福利企业没有充分利用现在优惠班策。

　　五是没有充分利用大企业的优势和扩散产品的优势发展福利企业生产。

　　二、研究与制定对策

　　发展福利生产不仅是壮大民政济，保障残疾人职工合法公益的需要，而且是创造条件让残疾职工奔小康，提高全县综合经济实力的需。同时，也是保证党中央在新的历史时期经济的指导思想和原则，在全县得到贯彻和落实的大问题，为此，县政府确定了“以市场为导向、以效益为中心、优化产品的结构、加速科技进步、强化企业管理、上规模、上质量、推动县里福利企业的生产上新台阶”的总体思路。按照这一指导思想，全县的福利生产有了飞速发展。具体做法是：

　　1．抓优势，抓重点。宝清县有多个到这里投资的大企业，许多配套产品扩散到社会厂家加工。民政部门干部抓住这一优势，主动到那些在这在这里投资的大企业，积极宣传兴办福利企业的优惠政策积办厂的作用与意义，这样就保证了福利企业产值利润上升，同时，又解决了本厂职工残疾子女就业问题。

　　2．抓产品结构调整，技术革新。铝合金门窗厂的福利企业有职工80人，往年由于技术不够先进，除去工人工资，利润基本为零，县政局干部了解到这一情奖品，帮助联系技术，为这个厂找市场，当年就扭云为零，2000年实现利润150多万元，成了全县福利企业的大户。

　　3．抓分类指导，抓企业发展，全县的福利企业，根据突出重点照顾一般，按级管理，分类指导的原则，在政策允许的情况下，一是对骨干企业实行特殊的保护政策，提供市场信息，保障资金流畅，推进科技进步，加速科技改造步伐，生产高科技含量产品，提交企业竞争能力，逐步步为营走横向联合向外型企业发展的道路；二是对重点发展企业，协调有关部门，确保生产发展资金到位，监督免税金的使用方向，根据市场导向，使其不断扩大生产规模；三是对小型企业要分门别类地搞好协调，理顺关系，增强其在市场竞争的搏击能力。

　　4、抓设备改造。一些福利企业技术落后，设备陈旧，严重影响了劳动生产率，产品质量。具民政部门有重点地抓了技术改革者重工作，使一些福利企业交了利润。

　　三、前景喜中有忧，再创佳债宝清县福利生产形势前景乐观，但有些问题也不容易忽视。

　　问题之一：全国税收改革以后，从总体上看，福利企业的优惠政策得到强经。然而，享受免税政策的企业也绝非福利企业一家，这就使本来处于劣势的福利企业从人、财、物和科技进步等方面处于劣势。

　　问题之二：“东北现象”严重，申办福利企业层次，环节既多又处长杂，新办一个福利企业要跑二个层次几个部门批准尚可营业。由于和时间的消耗，许多福利企业来“另投它乡”，影响着福利企业队伍的壮大与发展。

　　目前，在新的形势下，因难与机遇并存，问题与优势同在，为实现福利生产突破性的发展的目标，采取以下主要办法：

　　措施一，抓住当前税制洽发展福利企业带来的大好局面，发展新企来，增加新的生长点，协调有关部门提供方便和搞好服力，大务扶持福利厂的创办。

　　措施之二，大力扶持现在乡村福利企业，这此企业大部分规模小，资金不足，周转困难，福利企业管理部门一要及时将免税金全退还给企业，缓解周转资金难的问题；二要集中使用好统筹全，投其所好入给项目好，有发展前途的企业，以求要大发展。

　　措施之三，树立典型，表彰先进。重奖成绩大，贡献大，功劳大的福利企业和企业管理人员，使社会各界形成共识，积极调动内外因互素，大力发展福利生产。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政系   社保0432班  于方园