(一等奖)

调查地点：醴陵市船湾镇狮力村

调查时间：7月15－8月20日

调查目的：了解当前农村人力资源开发状况，并对当前农村人力资源开发和优化提供合理化的建议。

调查方式：访谈法，资料收集，实地调查。

调查背景：醴陵市船湾镇狮力村，是一个拥有人口2384人，面积7000余亩，2005年由原来的狮子潭村和栗山村合并组建的行政村。村级无集体企业，财政收入甚微，村级运作资金由上级支付，属典型的自己自足型自然村。

一、农村村民的素质状况分析

1. 农村村民的文化素质

农民的文化程度是农民科学文化素质的重要衡量标准。改革开放以来，我国农民的文化程度有了很大的提高。据资料显示，建国以来至1998年，我国累计扫除文盲2.06亿。目前，15岁及15岁以上年龄人口文盲、半文盲人口1.35亿，成人文盲率为14.5％，其中15－50周岁的青壮年文盲约有3000万，文盲率为5.％，紧跟全国教育发展的步伐，狮力村在文化普及方面取得了一些成果（参见下表）。

通过上表可见，农村劳动力的文化程度有了较大的提高，迈上了一个新台阶。农民的文化程度和科学文化素质是农民自身全面素质形成的基础，也是不断提高农民生产技能素质和思想道德素质的基本前提。我国农民文化素质的高低，直接影响了他们接受新知识和各种信处的能力，制约着农民的能动性和创造性的发挥和农村社会经济的发展。所以，提高农民的文化水平有很大的意义。

2. 农民的科技素质

目前，我国农民的生产技能素质正在由掌握传统生产技能向掌握现代生产技能转变，但仍与加快我国农业和农村实现现代化的要求还很不适应，存在较大差距。在农业生产领域，农民对现代农业科技的领会能力和掌握能力比较差，这严重影响了农业新技术的推广应用。现在留在农业生产领域的大多是年龄偏大、文化素质较低、思想滞后的劳动力，有文化的年轻人大多经营非农产业或外出打工，这对本来总体水平就不高的农业劳动力素质来说，更是雪上加霜。现代农业主要依靠科学技术，因此必然要求农业劳动力掌握大量的知识和技能。在农业生产中，农民主要是依靠长辈们言传身教来获得技术，大部分农民没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训。面对21世纪农业高新技术的应用，对现在农民的科技水平要求越来越高，如果不及时提高农民的科技素质，将会严重制约我国21世纪的农业和农村经济发展。

据统计，狮力村的职业教育和技能培训都比较低，只占总人口数的14％和25％，大部分农民还是从事农业体力劳动，农民的收入增速不快，村级人均收入在全市属于中等水平，所以人力资源的开发显得尤为紧要。对比一下国外农民的教育水平，我国的任务显得任重而道远。据有关资料统计，我国受过职业技术教育和农业技术培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20％，同发达国家相比有很大差距。荷兰90％的农民受过中等教育，12％毕业于高等农业院校；前西德35岁以下的农民中，70％以上受过农业职业教育，35岁以上的农民受过农业职业教育的也高达50％。在农业技术推广人员方面，我国平均2000多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员，平均1万农业人口只有两名。而发达国家90年代初期平均每一万农业人口中拥有的农业在校生，美国为200多人，加拿大为100多人，日本和前苏联为50多人。我国平均每万亩耕地不足2名技术人员，平均每万名农业人口中仅有6名农业技术人员。总体来说，农业领域科技人员匮乏。

二、乡镇企业人力资源状况

狮力村的村级企业有一家服装厂，一家机砖厂，属私营经济，村级企业隶属乡镇企业的一部分。在这些企业中，尽管相对吸收了一些有一定文化程度的青年农民，并且越来越多的民工在上岗前要接受培训，但是民工的总体素质水平依然较低。据统计，这两家企业共有员工326员（包括正式员工和临时员工），其中高中学历的有67人，占23.8％；中专学历的有11人，占3.4％；具有大专以上文化程度的有5人，仅占1.6％；专业技术人员19人，占5.9％；有中级技术职称的6人，仅占1.94％。农村劳动力素质偏低，不仅不能适应农村产业结构调整的战略要求，而且也是造成乡镇企业后劲不足的原因之一。具体总结归结如下：

1. 农村劳动力素质普遍较低，这是由于受到了农村经济落后，教育资源匮乏的制约。

2. 城镇化落后于工业化，具体体现在城镇化水平滞后发展造成了大量的农业剩余劳动力滞留在有限的土地上，制约着农村劳动力转移，既妨碍了农业效益的提高，也阻碍了农民收入的增长。

3. 乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”功能弱化。近年受国家宏观环境的影响，乡镇企业在自身体制、经营方式、产品结构等方面的缺陷日益显现，增长速度明显趋缓。经过这一段时间的实践调查，我觉得应该从以下几方面致力于农村的人力资源开发：

一、继续推进普九教育，使基础教育大众化不断深入下去，普遍提高农民的基本文化素质。

二、大力发展农村职业教育，普及农民技能教育。可以引入农业培训工程，对部分农民进行职业技能培训，使农民有一技之长，摆脱对土地的依赖。

三、因地制宜引进资金，发展农村乡镇经济，以大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力。亦可实行“公司+基地+农户”的农业产业化形式，激发农民生产热情，拓宽农民增收渠道。

四、发展农村特色经济，推行农业耕地使用的集中化、机械化，发展规模经济，以提高农业生产效率。

五、落实中央“科技兴农”的政策精神，引导农民学科学、懂科学、用科学，提高农业的科技增加值。